A. CONCLUSIONES
Los participantes en el programa acordaron
que un sistema de registro civil eficiente
es fundamental para cada país para que le permita registrar sus hechos vitales,
asegurando su carácter universal, continuo, permanente y obligatorio.
Un sistema de registro civil eficiente es capaz
de:
·
registrar con gran
precisión todos los hechos vitales (nacimientos, defunciones fetales, matrimonios,
divorcios, defunciones y otros hechos
relativos al estado marital y civil de las personas) que ocurren en un país,
incluidas sus características, dentro
de los plazos establecidos por la ley;
·
preservar y custodiar
los registros indefinidamente
·
proteger la confidencialidad
de la información individual;
·
proveer certificaciones
de registro con veracidad irrefutable sobre estos registros a los individuos;
·
generar la información
oportuna, completa y precisa para la producción de las estadísticas vitales
continuas, de modo que garantice su disponibilidad y publicación por lo menos
con periodicidad trimestral y anual, con la misma precisión, calidad y oportunidad
exigida para el registro civil; y
·
dar servicios a otras
entidades del gobierno que precisan de esta información para desarrollar su
trabajo y actualizar sus propios registros (servicios de salud, registros
de población, registros electorales, registros de identificación, etc.)
El incumplimiento de cualquiera de los cuatro
atributos de un sistema de registro civil, exige las más drásticas medidas
administrativas y técnicas del gobierno para su fortalecimiento y modernización, incluida la
dotación de apoyo financiero y recursos humanos calificados, en forma sostenida,
para que pueda cumplir plenamente
sus funciones legal y estadística. En
el contexto de una sociedad moderna, es inaceptable que un sistema de registro
civil presente omisiones de hechos vitales, sea vulnerable a falsificaciones y adulteraciones, duplicaciones
de registro de un mismo hecho vital, esté sujeto a alta incidencia de registros
tardíos, carezca de adecuados medios de preservación y protección de la confidencialidad,
etc. Todo ello tiene serias repercusiones negativas para un país, particularmente
en la transparencia de los servicios electorales, servicios de identificación
de la población, mantenimiento de los registros de población, servicios sociales,
servicios de salud, en la seguridad nacional, etc.
Su impacto negativo se refleja con gran claridad en su incapacidad
de generar la información para la producción de estadísticas vitales
continuas, sin la cual no es posible la planificación económica y social de
un país, en una forma racional.
Los participantes en el programa, considerando
que:
1.
El sistema de registro
civil es esencial para cada país porque provee los documentos legales indispensables
para los individuos y la sociedad ya que son pruebas irrefutables de la ocurrencia
de hechos vitales tales como nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros hechos
conexos con el estado marital y civil de los habitantes de un país;
2.
De la disponibilidad
de estos documentos, cuya veracidad es respaldada por el Estado, dependen
una serie de derechos individuales, incluidos
la protección de los derechos humanos, protección de la familia,
la prueba del nombre e identidad, definición de la ciudadanía, nacionalidad,
acceso a educación, salud, derecho al voto, pensiones de jubilación, servicios sociales, etc.;
3.
Estos documentos
son la fuente por excelencia de las estadísticas vitales continuas
sobre nacimientos, defunciones, defunciones fetales, matrimonios, divorcios
y defunciones generales, que son el
objeto del sistema de estadísticas vitales, de gran importancia para
la planificación económica y social de un país a todos los niveles de sus
unidades administrativas;
4.
El balance de los
nacimientos y de las defunciones determina el crecimiento natural de una
población humana, por lo que su conocimiento exacto y continuo es
indispensable para la toma de decisiones en la administración de un país;
5.
El carácter
universal, obligatorio, continuo y permanente de los sistemas de registro
civil y estadísticas vitales requiere atención constante de los gobiernos
nacionales (o estatales o provinciales, según sea el caso) para asegurar su
eficiente funcionamiento, mantenimiento y modernización;
6.
Que un programa de
mejoramiento y fortalecimiento de los sistemas requiere un componente de entrenamiento
al personal involucrado y extensas y sostenidas campañas de educación, información
y comunicación dirigidas a
la población.
B. RECOMENDACIONES
En virtud de la importancia
de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales para un país, los
participantes en el programa, recomiendan:
1.
Fortalecer y modernizar
los sistemas de registro civil y estadísticas vitales para cumplan los objetivos
para los que han sido creados. Con este propósito, es necesario que los gobiernos
de los países den su fuerte y sostenido
apoyo político y financiero a tales sistemas, revisen sus marcos legales concernientes;
desarrollen campañas de educación, información y comunicación dirigidas a
la población; organicen programas periódicos de entrenamiento al personal
involucrado en los sistemas, en todos los niveles de las estructuras administrativas,
que introduzcan informatización en el registro de los hechos vitales, etc.
Se hace también un llamado a las agencias internacionales y regionales
como UNSD, OPS, CEPAL, FNUAP, UNICEF,
UNDP, OEA para que presten su apoyo a
los países para los propósitos señalados;
2.
Dar la más alta prioridad
al registro de nacimientos vivos y generar un compromiso de los gobiernos
nacionales tendiente a lograr la cobertura universal del registro de nacidos
vivos, observando a tal fin las particularidades legales, culturales y administrativas
de cada país. Con este fin,
se recomienda facilitar el acceso de los informantes a las oficinas
locales de registro para asegurar que este documento esencial: partida o acta de nacimiento-
sea expedido también a los infantes pertenecientes a los grupos de población
más vulnerables por sus condiciones de vida, quienes son generalmente
omitidos por el sistema de registro civil. La partida o acta de nacimiento,
emanada del registro civil, es el único documento que asegura al niño “un
nombre y una nacionalidad”, un derecho básico del niño, incluido en la “Convención
de los Derechos del Niño” (1990), firmada y ratificada por 193 países.
3.
Apoyar, promover
y estimular el funcionamiento permanente de comités interinstitucionales de
registro civil y estadísticas vitales en cada país, cuya acción positiva para
el desarrollo de los sistemas es irrefutable, a la luz de las experiencias
de varios países de esta región que ya los han establecido.
Los países que no han conformado todavía estos comités interinstitucional
debieran iniciar el proceso de integración,
colaboración y coordinación, a la
brevedad posible, a fin de consolidar esfuerzos institucionales y asegurar
la eficiencia de los sistemas. Tales comités podrían:
a.
trabajar para lograr un sistema de registro
civil eficiente y estadísticas vitales oportunas, cabales y precisas;
b.
facilitar y garantizar
la coordinación, colaboración y cooperación efectivas entre las diversas instituciones
que intervienen en los sistemas;
c.
definir claramente
las atribuciones, responsabilidades
y funciones de cada institución que interviene en los sistemas para optimizar
la utilización de los recursos nacionales, evitar la duplicación de esfuerzos
en la recolección, procesamiento, producción y divulgación de la información.
4.
Promover la cooperación
técnica horizontal entre países de la región. Principalmente, aquellos
países que tienen sus sistemas más desarrollados podrían cooperar y colaborar
con los otros de menor desarrollo. Es importante que la División de Estadística
de las Naciones Unidas, la Organización Panamericana de la Salud, la Comisión
Económica para América Latina, la Organización de las Naciones Unidas para
la Infancia y la Niñez y otras agencias especializadas de las Naciones Unidas,
así como la Organización de Estados Americanos, establezcan acciones de coordinación
y apoyo para promover tal intercambio
y colaboración permanente entre los países del continente. La cooperación horizontal podría conducir a
un desarrollo más rápido de los sistemas de registro civil y estadísticas
vitales, en armonía con los procesos de desarrollo de los países de América.
En este contexto, el Comité Regional Asesor en Estadísticas de Salud de OPS,
re-establecido en Marzo de 2000, es llamado a jugar un rol muy importante
en la región.
5.
Conducir estudios
detallados sobre la situación actual de los sistemas para:
a.
Elaborar e implementar
propuestas que tengan como meta el incremento de la cobertura y precisión
del sistema de registro civil y estadísticas vitales;
b.
Diseñar y organizar
campañas de educación, información y comunicación a la población sobre los
procedimientos y requisitos legales para el registro de los hechos vitales,
la utilidad individual y social del registro civil y de las estadísticas vitales
derivadas;
c.
Fortalecer los marcos
legales;
d.
Introducir tecnología
moderna a los procesos de registro y producción de estadísticas vitales;
e.
Diseñar programas
de entrenamiento para el personal de los sistemas; etc.
6.
Promover, desde la
autoridad central de los sistemas
de registro civil y estadísticas vitales, el desarrollo de estrategias de
difusión de las bondades de sus productos y de las estadísticas vitales, para
propiciar su uso más intensivo por parte de las agencias del gobierno, la
comunidad académica y los responsables de la toma de decisiones en el ámbito
gubernamental;
7.
Incrementar el apoyo
de las instancias gubernamentales al programa nacional de estadísticas vitales
derivadas del registro civil (Con
la crisis financiera de los países, con frecuencia la recolección y, principalmente
la entrada electrónica de datos provenientes del registro civil para fines estadísticos, deja
de ser prioritaria). Además, la falta o atraso de las estadísticas vitales
no son exigido con el énfasis que sería deseable).
8.
Publicar y divulgar
oportunamente las estadísticas vitales derivadas del registro civil, independientemente
de su calidad y cobertura, con el fin de mejorar su utilización por los usuarios.
Como consecuencia, surgirían críticas constructivas que apoyarían el
mejoramiento de las estadísticas vitales, reflejados en el incremento en sus
niveles de calidad y cobertura;
9.
Establecer un amplio
programa de evaluación de la cobertura del registro civil y de las estadísticas
vitales que deberá tener en cuenta informaciones de otras fuentes de datos,
por ejemplo, de los servicios de salud, de las instituciones que ofrecen servicios
públicos domiciliarios, de las encuestas de hogares por muestreo, censos de
población, técnicas indirectas de estimación demográfica, etc., que sean capaces
de ofrecer cuadros regionales y otras desagregaciones geográficas menores
acerca de la evolución de la población sobre la base de las estimaciones de las estadísticas
vitales;
10. Mantener la comunicación entre los participantes
en el Programa de Entrenamiento sobre
Sistemas de Registro Civil y Estadísticas organizado en Santiago. Para ello
se sugiere utilizar los medios de
comunicación electrónicos para constituir
un foro regional de avances y experiencias en los Sistemas de Registro Civil
y Estadísticas Vitales, coordinado por la División de Estadística de Naciones
Unidas, con la colaboración de CEPAL, CELADE, OPS, la
Organización de Estados Americanos(OEA). El objetivo final es intercambiar
información y permitir una más activa participación en actividades
a desarrollar en futuro;
11. Promover una mayor frecuencia de encuentros
regionales como el presente, a intervalos de 3 a 4 años, atendiendo a su gran eficacia técnica, comunicacional
y motivacional entre los diversos actores involucrados en los Sistemas de
Registro Civil y Estadísticas Vitales.
12. Replicar el Programa de Entrenamiento sobre
Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales al nivel nacional, para
el personal clave de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales
de los países. Con este propósito
los países pueden utilizar el Manual
de Entrenamiento sobre Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales de
las Naciones Unidas, ilustrando cada
clase con las experiencias nacionales
de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales. Considerando que
seminarios de este tipo son muy poco frecuentes, se sugirió que, con la iniciativa
desde las agencias internacionales como la División de Estadística de las
Naciones Unidas, OPS, CEPAL, CELADE,
FNUAP, UNICEF y la Organización de Estados Americanos, se promueva y apoye a los países en el mejoramiento de sus Sistemas
de Registro Civil y Estadísticas Vitales, mediante la realización de seminarios
nacionales donde participen: (i)representantes de todos los sectores que en
alguna medida están involucrados en estos sistemas; (ii) altos funcionarios
del gobierno con poder de decisión que no conocen el funcionamiento de los
sistemas, de tal modo de ganar su apoyo para que se le imprima un carácter de “Proyecto de Gobierno”
y así asegurar su continuidad en el
tiempo;
13. Mejorar los instrumentos de acompañamiento
y supervisión a las oficinas locales de registro, de modo que provean clara
orientación para: (i) verificar la
calidad de la información, (ii) verificar
adherencia a los dispositivos legales de registro vigentes, (iii) detectar
omisiones de registro de hechos vitales, ( iv) garantizar la fidelidad
de la trascripción de las informaciones de registro para la producción de
estadísticas vitales, etc. ;
14. Garantizar la estabilidad laboral y adecuada remuneración de todos los Registradores
Civiles de América Latina y El Caribe, tanto al nivel de la autoridad central
como de las oficinas locales de registro. Este es un requisito indispensable para el desarrollo
y debido funcionamiento de los Registros Civiles y, como consecuencia, para
el mejoramiento de las estadísticas vitales de los respectivos países.
15. Publicar, en los portales (página WEB) de
cada organismo participante en este programa, la legislación vigente sobre el registro civil y las estadísticas vitales,
artículos de constitución pertinentes; leyes; reglamentos; procedimientos
de registro, formularios, manuales, actividades de mejoramiento de los sistemas,
otros;
16. Publicar un boletín informativo del grupo de expertos en sistemas del registro
civil y estadísticas vitales en Latinoamérica.
17. Otorgar un premio a la mejor propuesta de
mejora de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales en América
Latina.
18. Que los países informen a la División de
Estadística de las Naciones Unidas sobre: (i) avances en sus programas de
mejoramiento del Registro Civil y Estadísticas Vitales; (ii) cambios en la
legislación de cualquiera de los dos sistemas; (iii) publicaciones y páginas
WEB; (iv) organización de programas de entrenamiento y uso del Manual de Entrenamiento
en los sistemas nacionales de Registro Civil y Estadísticas Vitales; (v) otros
países que han elaborado estudios y desarrollado estrategias para el mejoramiento
de sus sistemas y que pueden aplicarse o adoptarse a cada país.