TALLER LATINO AMERICANO SOBRE
ESTRATEGIAS PARA ACELERAR EL MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE REGISTRO CIVIL
Y ESTADISTICAS VITALES
Buenos Aires, Argentina, 2-6- diciembre 1991
CONCLUSIONES Y ESTRATEGIAS
EMANADAS DEL TALLER
Partiendo del diagnóstico del objetivo de mejorar la calidad de datos,
en el contexto de una producción que aporte los indicadores confiables y oportunos
para el establecimiento de acciones en materia de mejorar la calidad de vida
de la población; Y
Considerando que el proceso de producción de datos requiere un flujo ágil,
en el que intervienen diferentes instancias, los participantes en el Taller
proponen lo siguiente:
1.
Elevar la jerarquía de las Estadísticas
Vitales y otorgarle la misma importancia que al programa de Censos de Población,
en el marco de un Sistema Estadístico Nacional coordinado.
2. Constituir o afianzar en los países el
Comité Nacional de Estadísticas Vitales y Registro Civil, como instrumento
coordinador de los organismos que integran los Sistemas de Estadísticas Vitales
y Registro Civil, a fin de utilizar mejor los recursos disponibles y evitar
la duplicación de acciones. La convocatoria a la constitución del Comité deberá
hacerla en cada país, el organismo que corresponda, de acuerdo a la legislaci6n
vigente. La creación de un Comité Nacional de Estadísticas Vitales y Registro
Civil debe apoyarse en un marco jurídico claro, con cláusulas específicas
que definan las acciones a realizar por cada uno de los componentes del Comité
en un contexto de colaboración.
3. Optimizar el uso de los recursos entre
los organismos componentes del Sistema de Estadísticas Vitales, considerando
que entre los mismos se dió históricamente una asignación desigual de recursos
y que la solución no pasó por resolver los problemas de cada unidad, en forma
aislada.
4. Crear, a través de un acta constitutiva,
al cierre del Taller, el Comité Latinoamericano de Directores o Funcionarios
que representen orgánicamente al Registro Civil. Que este Comité se haga extensivo
no sólo a los países presentes, sino también al resto de los países Latinoamericanos.
En aqué11os países donde no hay un Servicio Nacional de Registro Civil, que
se incorpore al Comité un representante de un organismo similar.
5. Revisar y efectuar los cambios necesarios
en los marcos legales del Registro Civil y de las Estadísticas Vitales, en
aquellos países que se estime necesario, después de una evaluación, a fin
de facilitar al máximo el registro y mejorar la oportunidad de las estadísticas.
6. Desarrollar en los países el plan de reformas,
cuyo objetivo central sea el de mejorar la integridad y calidad de los datos,
como parte de la mejora de la calidad de vida de la población.
7. Desarrollar estrategias tendientes a concientizar
acerca de la necesidad de llevar a la práctica el programa nacional de reformas,
como un medio insustituible a la preservación del sistema democrático, fortaleciendo
los sistemas de identificación de las personas y de registro civil.
8. Sensibilizar a las autoridades políticas
sobre la importancia de las Estadísticas Vitales y Registro Civil, a partir
de la presentación del diagnóstico mejorado que se elaboró para la confección
del documento del Taller, incorporando en el mismo las experiencias de los
países que han hecho importantes avances en la materia.
9. Resaltar la fuerte asociación entre el
desarrollo y calidad de las Estadísticas Vitales y el de los servicios y programas
de salud.
10. Promover
un proceso de educación acerca de los usos de los datos del sistema de Estadísticas
Vitales.
11. Educar
a los sectores de población de menores recursos, sobre 1a importancia social
y civil del Registro Civil.
12. Modernizar el Registro Civil y las Oficinas
de Estadísticas Vitales a través de una reorganización apoyada en tecnología
informática.
13. Introducir, como un curso de acción positiva,
la microfilmación para mayor seguridad y reducción de los archivos.
14. Revisar los formularios de registro civil
y estadísticas vitales, instructivos y guías de procedimientos, a fin de mejorar
la calidad de los datos y responder a los nuevos requerimientos de los usuarios
principales.
15. Simplificar la carga de trabajo de los registradores, rediseñando
los formularios de registro y estadísticas vitales, de manera de facilitar
la tarea.
16.
Incentivar y promover el registro de hechos vitales,
dado que el problema del subregistro responde a diferenciales socio‑económicos,
culturales y geográficos que no se superan mejorando exclusivamente la capacidad
operativa del Registro Civil.
17.
Extender la red de Registro Civil, a partir de
las redes del servicio de salud, de las de educación, a otras que se consideren
pertinentes, según las diferentes características de los países, como una
estrategia válida para mejorar la cobertura del registro.
18. Estimular
la creación de un Servicio o Instituto Nacional de Registro Civil, en aquellos
países que no lo tengan y que resulte viable, de acuerdo a la organización
del país, su marco jurídico y la voluntad política existente.
19. Desarrollar capacitación intensiva en todas
las instancias del proceso de producción de Estadísticas Vitales y Registro
Civil.
20. Implantar
y/o afianzar los sistemas de advertencias u observaciones (reparos) a los
médicos, como uno de los métodos más eficaces para mejorar la calidad de la
certificación médica de la causa de muerte.
21. Incorporar
los contenidos referidos a las Estadísticas Vitales y, concomitantemente,
del correcto llenado del certificado de defunción, con énfasis en el registro
de la certificación médica de la causa de muerte, en la formación de PRE-grado
de medicina y de la Licenciatura de Enfermería.
22. Proteger el uso de la información de registro
civil y estadísticas vitales, de modo que esté encuadrado en el marco de los
derechos humanos y en el respeto a la privacidad que tienen las personas.
23. Aplicar
en forma exhaustiva las guías utilizadas en el Taller para preparar los informes
de país, en estados o provincias, en el caso de los países federales, como
forma de evaluación de los sistemas provinciales de registro civil y estadísticas
vitales.
24.
Propender a una mayor coordinación en la cooperación internacional,
a fin de evitar contradicciones y superposiciones en las acciones que se promueven
con respecto a la recolección de datos demográficos.
25.
Establecer canales de comunicación permanente entre los organismos
internacionales y las oficinas de registro civil y oficinas de estadísticas
vitales de los países, a fin de acceder a los avances logrados en el tema en diferentes países de la región.
26.
Promover la cooperación horizontal entre países, como una estrategia
para acelerar el desarrollo de los sistemas de registro civil y estadísticas
vitales.
CONSTITUCION DEL COMITE LATINOANERICANO DE DIRECTORES
O
FUNCIONARIOS QUE REPRESENTEN AL REGISTRO CIVIL
Se acordó por unanimidad, a
través de un acta constitutiva, la creación del Comité Latinoamericano de
Directores de Registro Civil y Directores o Funcionarios que Representen al
Registro Civil. Que se haga extensivo no sólo a los países presentes sino
también al resto de los países latinoamericanos. En aquellos países, en que
no hay un Servicio Nacional de Registro Civil, se incorpore un representante
de un organismo similar. A continuación, el texto de dicha acta:
ACTA
CONSTITUTIVA DEL COMITE LATINOANERICANO DE DIRECTORES DE REGISTRO CIVIL; DIRECTORES
0 FUNCIONARIOS QUE REPRESENTEN ORGANICAMENTE AL REGISTRO CIVIL DE UNA NACION
En la ciudad de Buenos Aires, República Argentina,
a los 6 días del mes de diciembre de 1991, los Directores Nacionales de Registro
Civil y los Directores o Funcionarios representantes de los Registros Civiles,
participantes en el Taller Latinoamericano sobre Estrategias para Acelerar
el Mejoramiento de los Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales,
considerando:
I. Que
el Registro Civil es una institución de máxima importancia en la captación
de datos correspondientes a las Estadísticas Vitales.
II. Que por tal motivo es fundamental una
organización eficiente del Registro Civil para poder obtener excelentes Estadísticas
Vitales.
III.
Que además
de las Estadísticas Vitales, el Registro Civil cumple otras funciones que
son de primordial importancia para la organización de la familia y para la
sociedad en general, el respeto a los Derechos Humanos y el fortalecimiento
permanente del sistema democrático.
IV.
Que es necesaria
una dinamización del Registro Civil, enfocada a un acercamiento entre registrador
y registrado.
V.
Que ha quedado
comprobado, a través de las distintas exposiciones de los representantes de
los países participantes en el Taller, que hay una problemática común a los
mismos en los siguientes temas:
a.
Falta de un
ordenamiento legal sistemático;
b. Necesidad
de evitar tanto las omisiones como el doble registro, persiguiendo el objetivo
de la cobertura total de los hechos vitales;
c. Necesidad de incorporación de la informatización
en los sistemas;
d.
Necesidad de coordinación con las instituciones atinentes
a Estadísticas Vitales;
e.
La ausencia de campañas periódicas de divulgación;
f. Lograr
que los Gobiernos de cada país y los organismos internacionales presten su
apoyo y respaldo permanente a los sistemas.
Tales
circunstancias muestran la necesidad de un intercambio permanente de información,
experiencias y apoyo. Considerando que para el logro de tales objetivos es
imprescindible la creación de un ámbito de intercambio permanente, los Directores
de Registro Civil activos, o Representantes del Registro Civil, participantes
de esta reunión se comprometen a la creación del Comité Latinoamericano de
Directores de Registro Civil o Funcionarios que representen al Registro Civil.
Resuelve:
1. La creación del Comité Latinoamericano
de Directores Nacionales de Registro Civil y los Directores o Funcionarios
Representantes de los Registros Civiles, que estará conformado por el Director
Nacional de la República de Chile, Costa Rica, Ecuador, Uruguay, México y
Panamá, el Director General de la Provincia Chaco‑Argentina, los Directores
o Funcionarios representantes de los Registros Civiles de Brasil, Colombia,
Guatemala y Venezuela, miembros fundadores y permanentes y que, para constancia
suscribimos la presente acta, comprometiéndonos, a la brevedad posible, a
legalizar su existencia y reconocimiento operativo y administrativo, por intermedio
de los organismos competentes, de las Naciones Unidas y previo conocimiento
de nuestros respectivos gobiernos nacionales.
Firmado:
José Hernando Pirota
Director General de Registro
Civil y Capacidad de las Personas
(Argentina)
Fabio Ribeiro de Abreu
Coordinador General de
Planificación Sectorial,
Ministerio de Justicia
(Brasil)
Berta Angélica Belmar Ruiz
Directora General del
Servicio Nacional de
Registro Civil a Identificación
(Chile)
Claudia Muñoz Calderón
Registraduría Nacional
del Estado Civil
(Colombia)
Rodolfo Ledezma Pacheco
Director General de
Registro Civil
(Costa Rica)
Guillermo Estrella Burbano
Director Nacional de
Registro Civil, Identificación
Y Cedulación
(Ecuador)
Gerardo Prado Prado
Inspector General
Tribunal Supremo Electoral
(Guatemala)
Arturo Ortiz Navarro
Director de Coordinación con el
Registro Civil
Registro Nacional de Población
e Identificación Personal
(México)
Ceila Peñalba Ordóñez
Sub‑Directora General
del Registro Civil (Panamá)
Alfredo Cabrera Lista
Director Asistente de
Política Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
(Venezuela)
Juan José
Laborde Vidal
Director
General
Dirección
General de Registro Civil
(Uruguay)