Statement from Russian Federation

Симпозиум по обзору

проведения переписей населения

раунда 2000 года

(Нью-Йорк, 7-10 августа 2001 г.)

Основные организационные и методологические принципы

проведения Всероссийской переписи населения 2002 года

(Збарская И.А. – начальник Управления переписи населения и

демографической статистики Госкомстата России)

Велико значение предстоящей в 2002 году всеобщей переписи населения в России. Это будет первая перепись в принципиально иных, чем предыдущие переписи советского периода, политических и социально-экономических условиях. Объектом переписи станет существенно изменившееся на рубеже третьего тысячелетия население новой России. С одной стороны, перемены эти во многом обусловлены накапливавшимися на протяжении длительного периода (практически всего нынешнего столетия) негативными явлениями демографического развития, которые в последние годы усугубились трудностями переживаемого страной перехода к рыночной экономике. С другой стороны, определенное влияние на социально-демографический состав россиян оказала и резкая трансформация объемов и направлений миграции после распада бывшего СССР.

Масштабы и сложность решаемых задач требуют надежного информационного обеспечения и, прежде всего, разнообразных и точных сведений о населении. Переписи были и, в обозримом будущем, останутся уникальным источником разносторонних характеристик населения, насущно необходимых на федеральном и региональном уровнях для правильного регулирования практически всех сфер развития общества, для обоснования, разработки и реализации любых социально-экономических программ.

Ряд получаемых при переписи населения характеристик носит уникальный характер. В первую очередь это относится к вопросу о национальности. В условиях отмены в новых документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, записи о национальной принадлежности (что повлекло сокращение разработок текущей статистики), перепись становится единственным источником сведений не только о численности определенного этноса, но и о владении им родным языком, состоянии в браке, уровне образования, источниках средств к жизни, экономической активности, занятиях, перспективах рождаемости и т.д. Важность этих сведений для выработки эффективной национальной политики в нашем многонациональном государстве неоспорима.

1. Развитие демократических процессов в обществе, коренная перестройка экономики, становление новых отношений в федеративном устройстве нашего государства, отсутствие соответствующей правовой основы - все это обусловило необходимость законодательного закрепления вопросов переписи населения.

В Руководстве по проведению переписей населения и жилого фонда, разработанного ООН, говорится, что «Для того, чтобы операции по проведению переписи могли осуществляться эффективно, они должны быть подкреплены соответствующим законодательством. Без санкции закона орган по проведению переписи не будет правомочен просить информацию, а население не будет обязано отвечать на вопросы». Практика стран с развитыми формами демократии и права подтверждает необходимость принятия такого закона. В большинстве стран приняты соответствующие законы, жестко регламентирующие, в частности, ответственность государства по сохранению конфиденциальности полученной информации, а так же обязанность граждан активно участвовать в переписи.

Проект федерального закона «О Всероссийской переписи населения» был разработан Госкомстатом России впервые в правовой практике нашей страны.

Необходимость принятия Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» обуславливается причинами политического, юридического и экономического характера.

Политическое значение заключается в придании законодательного характера проблемам Всероссийской переписи населения, как общенациональной статистической работы, требующей значительных финансовых средств. Кроме того, в условиях построения правового государства необходимо законодательно гарантировать гражданам сохранение конфиденциальности персональных данных, полученных в ходе переписи, а также соблюдение прав и свобод человека, определенных Конституцией Российской Федерации.

Юридическое значение - в четком разграничении полномочий и конкретизации ответственности органов исполнительной власти федерального уровня, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в выполнении подготовительных мероприятий и работ, осуществляемых в период самой переписи.

Экономическое значение - в законодательном закреплении разделения затрат на перепись населения из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такое предполагаемое разделение средств связано, в первую очередь, с тем, что несмотря на общенациональный характер мероприятия, полученные в ходе переписи данные, будут широко использоваться для принятия управленческих решений на всех законодательных и административных уровнях, которые в равной мере заинтересованы в получении ее итогов.

2. В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения в ноябре 1995 года состоялось Всероссийское совещание статистиков с участием представителей всех заинтересованных министерств, ведомств и научных организаций, региональных органов государственной статистики. На этом совещании обсуждались программно-методологические и организационные положения предстоящей переписи населения. На совещании были выработаны рекомендации, которые затем реализовывались при пробных переписях населения 1997 года и 2000 года.

В феврале 1997 года в четырех регионах Российской Федерации была проведена пробная перепись населения. Всего переписью было охвачено 307 тыс.человек постоянного населения (0,2% общей численности населения страны), в том числе 223 тыс.человек (73%) - в городских поселениях и 84 тыс.человек (27%) - в сельской местности. Эта пропорция соответствует удельному весу городского и сельского населения в целом по России.

Исходя из рекомендаций Всероссийского совещания статистиков, Госкомстатом России в ходе пробной переписи были апробированы два метода проведения переписи (метод самозаполнения переписных вопросников самим населением и метод опроса населения специально привлеченными и обученными переписчиками);

Метод самозаполнения в настоящее время в полной мере нам реализовать не удалось. Одной из причин этого является отсутствие у населения опыта заполнения предлагаемых вопросников, поскольку практика предыдущих переписей советского периода и проводимых в стране обследований основывалась на методе опроса, что является более привычным для населения (хотя, например, при переписи 1897 года в городах применялся именно метод самозаполнения). Однако мы предполагаем в дальнейшем при проведении выборочных социально-экономических обследований начать использовать различные формы данного метода, с тем, чтобы население постепенно привыкало к такому взаимодействию. Таким образом, метод опроса путем обхода помещений переписчиками и записи ответов респондентов в переписные листы в настоящее время является наиболее приемлемым при проведении всеобщей переписи населения.

Пробная перепись населения 2000 года проводилась в г. Москве, Московской области и г. Владивостоке Приморского края с общим охватом численности населения ориентировочно 100 тысяч человек.

Для проведения второй пробной переписи вышеназванные территории были выбраны неслучайно. Каждая из них имеет сложную социальную и производственную инфраструктуру, охватывающую различные категории населения. Все районы имеют свои особенности, во многом характерные для страны в целом.

3. Каждая последующая перепись населения имеет свои особенности и отличия от предыдущих, что связано, главным образом, с конкретными социально-экономическими условиями ее проведения. В значительной степени эти особенности касаются методологии переписи.

Одной из наиболее важных методологических особенностей предстоящей всеобщей переписи населения в России является переход на учет населения только по месту его постоянного (обычного) места жительства. При предыдущих переписях изучались две категории населения - постоянное и наличное.

В то же время практика показывает, что как для исследовательских целей, так и в повседневной работе чаще всего используются сведения о постоянном населении, в связи с чем материалы последних отечественных переписей разрабатывались, главным образом, по постоянному населению. Это, во многом, обеспечивало их методологическую сопоставимость с данными текущей статистики.

В послевоенный период большинство стран мира перешло на учет постоянного населения. Основная причина заключается в том, что данные о постоянном населении являются более стабильными, меньше подвержены случайным колебаниям, чем данные о наличном населении. Таким образом, переход на категорию постоянного населения при предстоящей переписи позволит нам приблизиться к международной практике Кроме того, учет при переписи только одной категории позволит в значительной степени сэкономить финансовые средства, отказавшись от переписи на транспорте, в больницах, гостиницах.

Для определения постоянных жителей страны был установлен временной цен продолжительностью в один год. Все лица, которые приехали в Россию на год и более, будут переписаны как постоянные жители страны. Лица, выехавшие из России на работу (за исключением командированных по линии органов государственной власти: дипломаты, военнослужащие), или учебу в другие страны, в постоянном населении при переписи учитываться не будут.

Продолжительность временного критерия один год была выбрана с тем, что бы уменьшить влияние сезонной миграции (особенно из стран СНГ).

В численность постоянных жителей России будут включаться лица, выехавшие за рубеж в гости к родственникам или знакомым, на лечение, отдых или как туристы. Эти люди будут переписываться в России независимо от сроков их отсутствия в стране. Кроме того, в качестве постоянного населения будут учтены и моряки, находящиеся в плавании (на момент счета населения). Так же будут учитываться российские и иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли в страну из-за рубежа на постоянное жительство; беженцы, в том числе те, кто еще не успел оформить регистрационные документы. Такой порядок соответствует рекомендациям ООН, согласно которым беженцы переписываются в той стране, на территории которой они находятся на момент переписи.

Постоянным местом жительства опрашиваемых будет считаться, как правило, то место жительства, в котором они проживают обычно большую часть времени. Это место может не совпадать с тем адресом, по которому респондент зарегистрирован, т.е. переписываться люди будут по месту фактического проживания.

Кроме того, при предстоящей переписи населения планируется учесть отдельно, по сокращенной программе, лиц, временно находящихся на территории России, а постоянно проживающих за ее пределами. К этой категории относятся люди, независимо от их гражданства, прибывшие в Россию из-за границы на учебу или работу на срок менее одного года, или на лечение, отдых, в гости к родственникам или знакомым от срока, на который они прибыли. Учет этой категории позволит, по нашему, мнению, оценить общую численность людей, находившихся на дату переписи на территории страны, а также, что очень важно, использовать эту информацию при оценке объемов нелегальной миграции.

В то же время не будут подлежать переписи:

· иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своих государств, иностранные военнослужащие, а также члены их семей;

· иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;

· иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств;

· российские граждане, постоянно проживающие за рубежом;

· российские граждане, выехавшие за границу на работу по контрактам российских и иностранных фирм или на учебу на срок более одного года.

Согласно рекомендациям ООН в качестве единицы наблюдения при предстоящей Всероссийской переписи населения впервые в отечественной практике будет использовано домохозяйство. Домохозяйство как единица наблюдения была апробирована при 5% микропереписи населения в 1994 году, когда обследовалось 2,6 млн.домохозяйств. При пробных переписях населения 1997 и 2000 годов также в качестве единицы наблюдения было выбрано домохозяйство.

Переход при будущей переписи к учету домохозяйств не лишит нас возможности получения в их составе широкой информации о семье, разработка которой будет производиться в сочетании различных признаков (состав, число детей, источники средств к жизни, уровень образования, жилищные условия и другие). Эта информация даст возможность оценить перспективы развития современной российской семьи, и тем самым перспективы определенной нормализации воспроизводства населения страны. Она станет основой для определения приоритетных направлений семейной и социально-демографической политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Кроме того, переход к регистрации домохозяйств в переписях и обследованиях населения России обеспечит возможность корректных международных сопоставлений.

4. Одним из наиболее важных методологических аспектов является программа переписи, то есть перечень конкретных тем и вопросов, по которым будет опрашиваться население.

При разработке проекта программы Всероссийской переписи населения 2002 года учитывались изменения, произошедшие в обществе, и потребности информационного обеспечения, необходимость максимального обеспечения сопоставимости итогов предстоящей переписи с данными предыдущих переписей населения, приближения вопросов переписи к международным рекомендациям.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждена программа Всероссийской переписи населения.

А. Вопросы по жилищным условиям населения:

1. Характеристика жилого помещения:

· тип жилого помещения;

· период постройки дома;

· размер площади индивидуального дома или квар

Department of Economic and Social Affairs

Statement from Russian Federation *

Irina Zbarskaya **

Симпозиум по обзору

Основные организационные и методологические принципы